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房屋拆迁立法应当考虑的几个问题

作者:本站    发布时间:2012/4/25 9:27:09

      房屋拆迁立法应当考虑的几个问题
             拜金良
《中华人民共和国物权法》实施以来,虽然《城市房屋拆迁管理条例》未被废止,但毕竟不是与《物权法》配套的法规,况且,根据《物权法》第四十二条规定“ 为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”房屋拆迁应当由立法机关立法规定权限和程序。现实中不断被报道发生的暴力拆迁、野蛮拆迁、钉子户等问题,都使得房屋拆迁立法势在必行,急需解决。

房屋拆迁立法,首先应该注意的是理顺房屋拆迁多环节程序问题。城市房屋拆迁,往往发生在旧城区改造之中。按照《中华人民共和国城乡规划法》规定,应当由当地县级以上人民政府制定城市总体规划和详细规划,《中华人民共和国城乡规划法》第七条规定“ 经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。”第三十一条规定“ 旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。”在城市详细规划中确定了某一区域的修建性详细规划,包含有需要拆迁的城市房屋,在规划获得通过报备之后,当地政府机关就负有宣传规划、拆迁的义务,根据需要进行必要的规划与拆迁宣传,尤其是拆迁改造对于城市建设的意义。如果是由政府作为拆迁人的公益性拆迁,动迁之前就应该办法拆迁许可证;如果是房地产开发的商业性开发,有建设方申请符合规划的拆迁修建方案,政府有权部门经过审查,应该办理拆迁许可证。拆迁许可证应当载明拆迁人、被拆迁房屋的产权登记号码、拆迁区域、拆迁期限等相关内容,逾期许可失效。现在一些地方政府,为了回避拆迁矛盾,没有城市规划,或者规划没有权威性,把拆迁问题全部抛给拆迁人,不办理拆迁许可证,等拆迁人与所有被拆迁人签订了《拆迁补偿协议》后,才堂而皇之的补办一个拆迁许可证。这种程序颠倒,使得拆迁人的动迁行为完全处于政府有关部门默认或者放任的无依据违法状态,一方面增加了动迁的难度,另一方面也容易造成部分被拆迁人的猜疑,甚至激化矛盾。所有城市房屋拆迁,都应当是当地政府城市规划的需要,拆迁是城市建设规划的组成部分。这种情形下,无论是公益性拆迁,还是房地产开发商的商业性开发,都是为了城市建设需要的“公共利益需要”,不应该再被误解为是房地产开发商的单方牟利行为。因此,房屋拆迁,都符合《中华人民共和国物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”将房地产开发公司的商业性开发,排除在“为了公共利益的需要”之外,是对《物权法》误读。《物权法》第七条规定“物权的取得和行使,应当遵守法律,尊重社会公德,不得损害公共利益和他人合法权益。”合法拆迁是符合公共利益的行为,应当明确规定被拆迁人有接受拆迁的义务。

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