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健全社会保险立法,成立社会保险稽查机构

作者:本站    发布时间:2012/4/25 9:29:54

   健全社会保险立法,成立社会保险稽查机构

     加快推进社会保障体系建设

     2009年5月22日下午中共中央总书记胡锦涛主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,统筹协调做好各项工作,实现社会保障事业可持续发展。

建立社会保障体系,是我国实现社会转型的重要配套措施之一,社会保障制度的基本制度是社会保险制度,已经颁布实施的《中华人民共和国劳动法》中专列了第九章“社会保险和福利”,规定了用人单位、劳动者缴纳社会保险费用;《中华人民共和国劳动合同法》中关于劳动合同应当具备的条款中也明确了“社会保险”一项。但是,必须承认,由于我国社会处于社会转型时期,建立社会保障体系有一个从部分到全部,从城市到城乡一体,从局部统筹到全社会统筹的一个过程,由于各地发展的不平衡性,城乡发展的差异性,行业之间的不同步性等,使得社会保险制度的建立存在一定的政策差异,由此也导致了至今这项重要制度没有立法的现状。从1999年国务院颁布《社会保险费征缴暂行条例》,到2001年、2004年国务院先后批复了辽宁省、吉林省、黑龙江省的完善城镇社会保障体系试点实施方案,至今没有制订出“社会保险法”。

如果作一个类比比较,税收制度是国家的财政收入保障,而社会保险制度是国家社会保障制度的重要组成部分,在全国经济发展存在差异的情况下,我们可以制定全国统一的《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》,同样可以指定适用于全国的《社会保险费征缴管理法》,或者至少应当制定出社会保险中的某项或某几项的社会保险费征缴办法。没有法律规范,就会使得社会保险费征收处于规则不清,至少是规则软弱的情形,与中央领导特别强调严重不一致。

☆建设社会主义法治国家,建立社会保障体系,必须从立法上建立、完善社会保障体系的法律制度建设,这才是从本质上实现社会保障事业可持续发展的根本保障。社会保险法律规范了,可以实现社会保障的制度化、法律化,防止社会保险征缴的随意性。

法律和制度确立之后,落实就是成了关键。社会保险涉及到社会的所有成员和整个社会的长期安定和谐,与国家税收处于同样重要的地位,国家税收实行征收局与稽查局并存,应当建立社会保险稽查制度。现在,一些企业,包括国有大型企业,不是因为企业经济困难不缴纳社会保险费,完全是因为现在的社会保险制度存在很大漏洞,使得这些用人单位可以也敢于不按照要求为劳动者设立社会保险账户,不缴纳社会保险费用。这些用人单位的做法,短期说导致了缴纳社会保险费用不足,导致社会保险基金严重不足,增加国家财政对社会保险基金的补贴的责任,长的说造成一些社会成员没有进入社会保障体系,是破坏国家社会保障制度也不为过。因此,建立社会保险稽查机构,是非常必要的,改变没有社会保险稽查的现状,在现阶段是健全社会保障制度的重要手段之一。

当然,社会保险稽查职能也可以由税务稽查部门代为履行。税务机关在税务稽查的过程中,可以附带稽查社会保险费的缴纳情况,这是不增加社会负担的一种便利措施。

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