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提高执法效能切实规范执法行为

作者:本站    发布时间:2012/5/23 17:26:55

提高执法效能切实规范执法行为(心得报告)

不断提高执法效能切实规范执法行为
冯 冰
 当前,质监部门承担着源头抓质量和生产领域质量监督管理等重要职责,尤其是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》对“谁许可,谁监管”提出了明确的规定。因此,摆在我们面前的责任是重大的,特别是在目前基层质监部门监管力量不足的情况下,潜在的责任风险很大。如果监管不到位,随时可能导致责任事件的发生。同时,《行政许可法》明确规定:“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”发生责任事件,不仅会给人民群众身体、健康造成损害甚至危及生命安全,也会给质监行政管理部门及政府形象,造成不良影响,执法部门的责任人也会受到相应的惩处。为此,我们要积极寻找对策,尽量减少和化解市场监管和行政执法中的责任风险,并且要树立良好的质监行政执法形象,对维护市场经济秩序、繁荣地方经济具有十分重要的意义。所以加强质监行政执法形象建设,必须坚持内强素质,外树形象,才能促进执法工作的和谐开展。下面,我就进一步提高执法效能、规范执法行为问题,讲几点建议。

一、统一思想认识,进一步提高执法效能、规范执法行为
(一)进一步提高执法效能、规范执法行为,是坚持以科学发展观统领质监工作全局,促进科学发展、构建和谐社会的需要。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史时期对马克思主义发展理论的重大创新。树立和落实科学发展观,是我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针。构建和谐社会,是全面建设小康社会的重要内容。坚持以科学发展观统领质监工作全局,既是质量监督部门理论武装的重要课题,也是实践探索的重要任务;既是衡量我们各项工作是否尽职尽责的重要标准,也是我们提高执法水平的奋斗目标。我们要积极转变管理理念,继续创新监管模式,不断提高执法效能,切实规范执法行为,努力在各项工作中全面树立和认真落实科学发展观。

(二)进一步提高执法效能、规范执法行为,是贯彻依法治国基本方略,努力建设法治质监的需要。党中央确立了依法治国的基本方略,国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》,明确了建设法治政府的奋斗目标。建设法治政府最基本的要求,就是要做到依法行政、高效便民。质监部门是政府主管质量监管和行政执法的职能部门,在质量监督行政管理工作中全面推进依法行政,是建设法治政府的重要方面。我们要从贯彻依法治国方略、建设法治政府的高度,充分认识在监管执法中全面推进依法行政的重要性,努力加快法治质监建设的步伐。要按照依法行政的要求,进一步增强法制观念,切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法;要按照高效便民的要求,牢固树立执法为民的思想,改进管理、优化服务,不断提高监管执法的效能和水平。

☆(三)进一步提高执法效能、规范执法行为,是加大自身建设力度,不断推进质监行政执法改革发展的需要。党的十六届四中全会决定提出要大力加强执政能力建设,最近胡锦涛总书记又强调要坚持科学执政、民主执政、依法执政。提高执法效能、规范执法行为,是新形势、新任务对质量监督行政执法工作的基本要求,也是加强自身建设的系统工程,涵盖制度建设、体制建设、队伍建设以及设施建设等诸多方面。坚持不懈地抓好这项基础工程,才能为质监事业的长远发展提供坚实的保障、注入不竭的动力。这些年质监部门的执法效能不断提高、执法行为逐步规范,为维护市场秩序、促进经济发展发挥了重要作用,日益受到地方党委、政府的重视和肯定,是全系统下大力气加强自身建设,健全法规、完善体制、创新制度、狠抓队伍,为依法行政打下了比较扎实的法制基础、体制基础和组织基础的结果。不谋全局者不足谋一域,我们要继续以战略和全局的眼光,看待加强自身建设问题,高度重视,抓紧抓实,推动提高执法效能、规范执法行为的工作再上新台阶。

二、联系实际,把握重点,积极推进提高执法效能、规范执法行为的各项工作
(一)紧密联系质监行政执法实际,理清思路建立防范预警机制
首先,要增强自我保护意识,进一步理清职能,做到不缺位、不越位、不错位。对发现的经济违法行为,属质量技术监督职责范围的要坚决予以查处;属其他职能部门管辖的要加强联系与协作;属生产领域主体责任的要在查处后强化其自律。应该把有限的人力、物力、财力用到政府和群众关注的热点、难点、焦点问题,以及涉及人民群众生命财产安全和身体健康的重点监管领域。特别是要探索有效监管机制,建立防范预警机制,制定应急保护预案。

其次,强化责任,严格执行《行政许可法》。努力提高全局干部职工尤其是行政执法办案人员的案件意识和业务素质,促使他们认真、细致地审查每一份材料,该进行实质审查的一定要进行实质审查;认真办理每一宗案件,真正做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法,杜绝办人情案。

☆第三,多管齐下,加强生产领域产品质量监管。一是要建立健全检查制度,发现商品质量问题要及时、正确处置。质监部门的主要职责是,在生产领域发现质量问题,要按照相关法律、法规和国家赋予我们质监部门的职能去解决。同时,应坚决避免越位执法及由此带来是相应责任。二是要重视消费者对产品质量的投诉。消费者对产品质量的投诉往往来源于流通领域的不合格产品,与人体健康和生命安全有关的产品,不能仅仅以调解、赔偿了事,而应根据不同性质的问题,该制止的制止,应追查的追查,不属于本部门职责的应当转交有权处理的的部门,并告知举报人。三是加强产品质量安全监管还必须加强对外宣传、搞好舆论引导。各县区质监局要高度重视宣传工作,及时掌握舆论动态,充分利用各种媒体有针对性地开展宣传工作。要形成新闻宣传的快速反应机制,主动引导社会舆论。

第四、严格执法,依法查处违法行为。要进一步加大督促检查力度,加强重要环节、重点部位和基层工作的指导,及时堵塞监管漏洞,消除隐患。应坚决取缔无证生产行为,正确处理超范围经营行为,及时移交涉嫌犯罪案件,要求全体执法人员做到“三个说清”,一是向行政相对人说清其违法事实和社会危害性,以案说法,摆事实,讲道理,告知其应该怎么做,不该做什么,使其深刻认识自身错误,心悦诚服地接受处罚;二是向行政相对人说清处罚依据,在认真宣传法律法规的基础上促其学习领会,努力规范自身生产经营行为,以避免违法行为的再度发生;三是向行政相对人说清行政复议和行政诉讼的途径和方法,使其正确行使权利,维护自己的合法权益,通过严格遵守法定程序来避免责任风险。对在行政执法过程中敷衍塞责、措施不力者,要依据纪律和法律严肃处理。

(二)坚持有法必依、执法必严,树立五个意识
执法效能,就是执法产生的有利作用,是衡量执法水平和效果的标尺。有法不依、执法不严,就无执法效能可言。所以,坚持有法必依、执法到位是提高执法效能的基本要求之一。质监部门作为政府行政执法机关,提高执法效能、规范执法行为,最主要的要求是必须努力做到树立五个意识。一是服务意识。执法人员在执法过程中,都要以是否有利于群众利益、是否有利于维护市场经济秩序为出发点;二是程序意识。质监执法工作,不仅要严格遵守执法纪律,而且还要严格遵守法定程序,追求程序规范、合法、有效为工作的标准;三是效率意识。质监行政执法部门作为政府的职能部门,是政府为社会经济建设服务的载体,提高工作效率,实现效率的最大化为我们工作的目标;四是创新意识。面对新形势下的新任务,作为质监行政执法人员,进一步增强创新意识,提高创新能力是每一位质监执法人员必须达到的要求;五是形象意识。企事业单位、广大消费者对质监执法人员的信任是从外表开始的。实施形象工程,给百姓一个良好的第一印象,是我们质监行政执法形象建设的良好开端。

☆(三)严格依法行政,大力推进执法的规范化、制度化
执法形象建设,必须从执法队伍管理长效机制建设抓起,在推行行政执法业务规范化建设上下工夫。一是“准”,以执法为重点的业务规范化建设的核心就是质监职责规范化;二是“明”,规范质监职责的目的一定要明确。规范质监职责的根本目的在于便民、利民、为民;三是“清”,要明确责任主体,规范责任内容,强化责任监督、过错追究;四是“新”,从执法、执纪和内务管理等方面入手,确定符合质监行政执法机关实际的工作规范、内务规范、监督规范和考评规范,体现科学、规范、高效、廉洁的执法工作和队伍建设运行的新机制。
   三、采取有力措施,确保实现提高执法效能、规范执法行为的目标要求
(一)加强队伍建设,不断提高监管执法能力。
提高执法效能、规范执法行为,队伍建设是根本。只有建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正廉洁的质监行政执法队伍,才能实现执法的规范化、法制化,提高监管执法水平。因此要增强四个能力:一是办案能力。行政执法人员必须具备敏锐的洞察力、快捷的反应能力和娴熟的执法技巧,既要能够快办案,又要能够办好案,这样才能取得令人满意的执法效果;二是协调能力。质监执法打假对抗性较强,简单地采取强制措施,可能会引发矛盾。因此,执法人员必须具备必要的协调能力,通过多协商、多沟通来解决问题;三是写作能力。执法人员不光要善动手,还要会动笔,要具备必要的写作水平。既要写好法律文书,做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻,又要多写执法理论文章,培养自己的思维能力,提高自己的理论水平;四是创新能力。好的工作方法会收到事半功倍的效果。执法人员要不断改进工作方法,努力培养科学的逻辑思维和工作方式,提高自身的语言表达能力、应变能力和交际能力。

(二)落实责任,强化监督
权责一致,完善岗位目标责任制。应实行一岗一职一责制,对注册登记、巡查监管、执法办案等工作岗位列出相应的工作流程及职责,明确岗位目标,定期进行绩效考核。同时,建立和完善与目标责任制配套的责任传递机制,明确责任主体、责任内容、责任分工、责任追究的具体内容,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要严格执行行政执法过错责任追究制,对履行职责不到位,执法不严、监管不力,造成严重社会影响的,要按有关规定严肃追究责任。

☆(三)创新监管制度,不断提高执法水平。创新监管制度,是提高执法效能、规范执法行为的有效途径。要继续深入推进企业信用等级监管、产(商)品市场准入制度等监管制度改革,充分发挥其在提高执法效能中的积极作用。我们要联系县区局实际,继续探索和实践,有所发展,有所前进,在制度改革创新的进程中,不断健全完善监管体制、机制和方式。

四、以产品(食品)质量安全为主题,抓宣传,形成声势,加大行政执法力度
近年来,我们根据国家质检总局和省局执法打假工作要点结合我市实际,以抓好专项整治为主线,以查处食品、农资、建材、特种设备、生活日用品、煤炭、成品油计量等违法行为为重点,发挥行政执法工作的整体优势,取得了突出效果。但各县区局要结合本地、本单位的实际情况,不断深化细化行政执法责任制,提升质监系统的执法水平和执法能力,及时总结推行行政执法责任制的经验。

首先是做好自身宣传,充分利用新闻媒体和采取多种方式,开展相应的宣传活动,在全社会形成良好的舆论环境和广泛的社会影响,不断提高质监法制监督的社会认知程度,树立良好的行业形象。
  其次,质监局宣传科(股)室要把执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神通过各种媒体向社会传播,以获得各级领导、企事业单位和消费者对质监行政执法工作和执法人员的理解和支持,提高执法机关的公信力和执法人员的亲和力。

第三是做好相关法律法规、政策的宣传。各县区质监局要切实加强对质量技术监督法律法规的宣传力度,利用新闻媒体,采取设立网站、专家讲座、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式,大力宣传质监方面的法律、法规,特别是对《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的宣贯和落实,提高法人和消费者的法律意识,营造良好的执法氛围,从而使广大企事业单位能够自觉地理解、支持、接受、配合质监执法工作的顺利开展。

同志们,加强质监系统执法效能、规范执法行为是一项重要的、长期的、艰巨的系统工程。我们一定要坚持以科学发展观为统领,以推进依法行政为主线,以制度创新、机制创新、体制创新和方法创新为动力,不断规范行政行为,强化法制监督,以更加饱满的热情,信心百倍地完成好各项执法监督工作任务,开创质监行政执法工作的新局面。

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